來源：南都記者 羅煜明 發(fā)自浙江、河南
涉拒不執(zhí)行案件幾十起，金額達兩億元之巨；涉“一房多賣”，金額一億元以上...近年來，數(shù)以百計的浙江金華商人和群眾受最高法“失信黑名單”上的浙江義烏籍商人朱劍峰所累，他們的要求很簡單：要么還錢，要么抓人。
受害者們窮盡司法訴訟、公安機關(guān)報案、政府部門上訪等途徑，浙江司法機關(guān)發(fā)出數(shù)十起判決，均奈何不了朱劍峰。原因在于，河南信陽市平橋區(qū)人大對浙江司法機關(guān)提請司法拘留該區(qū)人大代表朱劍峰不予許可。
著名“老賴”
惡意拖欠2億執(zhí)行款
據(jù)公開信息顯示，浙江義烏人朱劍峰現(xiàn)任河南省浙江商會會長、浙江蜜蜂集團總裁、河南福德義烏商貿(mào)城商業(yè)公司董事長，其名下有項城市福德置業(yè)有限公司、義烏天元置業(yè)有限公司等。
但“光鮮”的外表背后，朱劍峰卻是浙江金華地區(qū)著名“老賴”。
2012年11月，朱劍峰向義烏商人李彥照借款900萬元。因遲遲不還錢，2013年4月被李彥照告上法庭。李彥照雖然贏了官司，但他對拒不執(zhí)行法院判決的朱劍峰無計可施。
追債過程中，李彥照獲知，與他有同樣遭遇的人還有很多。登錄最高人民法院網(wǎng)“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”，朱劍峰未執(zhí)行案件高達9起。
9起被曝光的未執(zhí)行案件，均顯示被執(zhí)行人朱劍峰“全部未履行”，未履行的具體情形是“其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”或者“違反財產(chǎn)報告制度，其他規(guī)避執(zhí)行”。
網(wǎng)絡(luò)配圖
2014年7月15日，(2013)浙金民初字第00005號執(zhí)行文書顯示：由被告浙江省義烏市天元置業(yè)有限公司支付給原告趙某逾期交房違約金4830867元；案件受理費222100元，保全費5000元，合計227100元。被執(zhí)行人朱劍峰“全部未履行”，具體情形是“其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”。
2014年5月26日，(2013)金義商初字第01068號執(zhí)行文書顯示：支付900萬本金及利息。被執(zhí)行人朱劍峰“全部未履行”，具體情形是“其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務”。
2011年11月24日，(2011)浙金商初字第00003號執(zhí)行文書顯示：第三人朱劍峰于2011年11月18日支付原告金某人民幣(6.3725, 0.0050, 0.08%)570 0萬元；案件受理費209166.50元(已減半)，財產(chǎn)保全費5000元，合計214166.50元。被執(zhí)行人朱劍峰“全部未履行”，具體情形為“違反財產(chǎn)報告制度”。
義烏市法院執(zhí)行局局長李小堅介紹，朱劍峰在義烏市法院有13起執(zhí)行案件，總共欠下他人1.34億元債務，目前均未執(zhí)行。另據(jù)南都記者查詢，除了在義烏有13起未執(zhí)行案件，朱劍峰還在金華市中級人民法院、金華市金東區(qū)人民法院有多起“失信執(zhí)行”案件，其在浙江上述三地法院的數(shù)十起未執(zhí)行判決，金額累計高達2億多元。
黑心老板
一房多賣坑害購房者
除了欠債不還，朱劍峰在老家義烏還涉嫌一房多賣、偽造公章、合同詐騙等。
2007年前后開盤的義烏“天元·濱江國際”，為朱劍峰旗下的義烏天元置業(yè)有限公司(下文簡稱“天元置業(yè)”)開發(fā)，該樓盤的商鋪售價高達每平方米4萬元以上，銷售金額過億元。
但數(shù)百名購房者在付出了巨額資金之后，多年來一直無法辦理房產(chǎn)證，也無法進駐商鋪和住房，原因在于這些商鋪和房子基本上有兩個以上的購房者。福建商人郭燕燕向南都記者表示，“天元·濱江國際”總共有370多個商鋪，多數(shù)商鋪存在一房多賣的現(xiàn)象。義烏市住建局的信訪答復還證實，“天元·濱江國際”除了一房多賣，還存在將商鋪休息區(qū)當成商鋪出售等問題。
據(jù)中新網(wǎng)2011年報道，朱劍峰在義烏所開發(fā)的另一樓盤“御景園”，曾爆出“騙取規(guī)劃許可證”丑聞，朱劍峰涉嫌偽造“義烏市建設(shè)局規(guī)劃審批專用章”后在“賓王御景園地塊總平面圖”上使用，義烏市住建部門為此還曾經(jīng)向義烏警方報案。朱劍峰于2010年7月26日辦理取保候?qū)彛x烏市檢察院最后作出不起訴決定。
朱劍峰一房多賣和誘騙群眾購買虛假商鋪，在義烏市引發(fā)多起群體性維權(quán)，為此義烏市政府成立了以住建局為主力的聯(lián)合工作組進行應對，迄今仍未消弭朱劍峰所帶來的不安定因素。
投資商人
撒錢修路獲人大代表身份
欠了別人錢遲遲不還的“老賴”很多，但是已經(jīng)登上最高法“失信黑名單”的“老賴”，仍能穩(wěn)當人大代表，十分罕見。
從河南信陽市平橋區(qū)委、區(qū)政府前往“玲瓏灣項目”，要經(jīng)過一條雙向四車道的“中心大道”，該大道約有2公里。平橋區(qū)人大辦公室主任邢常喜介紹，該條大道為朱劍峰于2007年出資4000多萬建造，隨后他得以于2009年前后，僅以6000多萬便圈下平橋區(qū)浉河岸邊黃金地段500畝土地。
由于資金不足，朱劍峰隨后僅拿下政府低價出讓的500畝土地中的260畝。這意味著朱劍峰在河南平橋修了一條不長不短的路，便低價獲得了一塊近300畝的開發(fā)土地。
朱劍峰修路換圈地的舉動，獲得急于招商引資的當?shù)攸h政部門的認可，2012年，朱劍峰當選平橋區(qū)第四屆人民代表大會代表。
與平橋區(qū)官方對朱劍峰投桃報李相反的是，遠在浙江的眾多受害者紛紛指責，朱劍峰在河南的投資資金來源，其實就是在義烏騙取到的巨額黑金。
人大代表
法院執(zhí)行提請人大許可遭拒
我國代表法第32條規(guī)定：縣級以上的各級人民代表大會代表，非經(jīng)本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經(jīng)本級人民代表大會常務委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應當經(jīng)該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可。
立法賦予人大代表以人身特別保護權(quán)的目的是保障代表履職，按照代表法的規(guī)定，人大許可程序?qū)彶榈闹攸c應當是“是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決進行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務行為打擊報復的情形”。
但朱劍峰獲得平橋區(qū)的人大代表身份后的言行，類似于撿到了一道違法犯罪不受法律約束的“護身符”，導致浙江司法部門對其拒不履行法院判決的執(zhí)法，顯得更為無力。
2014年8月1日，有當事人向義烏市法院舉報朱劍峰出現(xiàn)在義烏市，法院隨即傳喚了朱劍峰。義烏市法院執(zhí)行局局長李小堅證實，朱劍峰向法院亮明了他是河南平橋區(qū)人大代表的身份，導致義烏市法院無法當即對朱劍峰拒不執(zhí)行判決，采取拘留等強制措施。
同年8月8日，義烏市法院向河南平橋區(qū)人大常委會提交了《關(guān)于提請許可對人大代表朱劍峰予以司法拘留的報告》，稱在執(zhí)行案件過程中，查明朱劍峰于2012年元月當選為信陽市平橋區(qū)第四屆人民代表大會代表。報告還稱，因被執(zhí)行人朱劍峰拒不履行生效法律文書所確定的義務，依據(jù)《民事訴訟法》第111條第一款第六項規(guī)定，擬對其采取司法拘留強制措施?！坝捎谥靹Ψ逑灯綐騾^(qū)人大代表，根據(jù)《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第32條規(guī)定，特予報告提請予以許可，請批復。”
平橋區(qū)人大辦公室主任邢常喜證實，收到法院的申請之后，平橋區(qū)人大常委會開會進行了研究，同時聯(lián)系了朱劍峰，并叫他自行放棄人大代表身份。
平橋區(qū)人大展示的一份蓋有朱劍峰印章的《情況說明》顯示，朱劍峰在該說明中承認，其在平橋區(qū)投資的同時，確實在義烏有過融資，且存在民事經(jīng)濟糾紛被起訴，正在著手籌措資金還款。在說明結(jié)尾處，他還稱：“本人的人大代表，是由于在平橋區(qū)創(chuàng)業(yè)投資多年，于2012年由平橋區(qū)人民合法選舉產(chǎn)生的，我積極履行代表職務，帶頭遵守國家法律法規(guī)?！?/SPAN>
邢常喜稱，朱劍峰對平橋的投資貢獻很大，他與平橋區(qū)政府當初約定的建設(shè)市政道路換取開發(fā)土地方案，因政府的拆遷工作推進不順，本應2010年交付的玲瓏灣數(shù)百畝項目土地，未能如期交給朱劍峰進行開發(fā)，造成朱劍峰很大損失。
基于虧待了朱劍峰的心態(tài)，平橋區(qū)人大在接到義烏市法院致函4個月之后才向義烏市法院回函，稱“朱劍峰代表在平橋區(qū)投資時間較長，資金鏈較大。從2007年至今先后在平橋區(qū)投資4000萬元實施建設(shè)平中大街項目；投資6933萬元獲得263畝土地使用權(quán)，開發(fā)玲瓏灣商住樓項目。由于該項目拆遷工作不順利，耽誤時間較長，致使該項目未能如期開工建設(shè)，影響了朱劍峰代表的投資回收。近期朱劍峰代表開發(fā)的玲瓏灣商住樓項目即將開工建設(shè)。區(qū)人大將監(jiān)督朱劍峰代表償還債務”。
盡管平橋區(qū)人大常委會的回函中沒有明確說明“‘不許可’司法拘留”，由于沒有得到明確的“許可”回復，義烏市法院對朱劍峰的司法拘留未能執(zhí)行。
平橋人大庇護朱劍峰的初衷，在隨后的事態(tài)發(fā)展中，并沒有獲得相應回報。2015年8月底，南都記者在現(xiàn)場看到，信陽市平橋區(qū)人大回函中提到的“玲瓏灣項目”，現(xiàn)場仍是一片荒涼，絲毫沒有動工跡象。由于該項目遲遲未動工，之前不肯搬遷的拆遷戶，紛紛在地塊上種上農(nóng)作物，平橋區(qū)官方與拆遷戶之間至今矛盾仍未調(diào)和。
觀點
專家：平橋區(qū)人大“凍結(jié)”法院提請不妥
湖南省人大常委會《人民之友》雜志主編田必耀向南都記者表示，根據(jù)代表法，人大代表有義務模范地遵守憲法和法律，自覺遵守社會公德。
針對平橋區(qū)人大常委會未明確答復義烏法院《關(guān)于提請許可對人大代表朱劍峰予以司法拘留的報告》，田必耀認為，代表法設(shè)立了人大代表人身自由特殊法律保護規(guī)定，這種保護不是“護身符”，而是保障代表依法行權(quán)履職，防止有關(guān)機關(guān)和個人對人大代表的執(zhí)行職務的發(fā)言、表決和其他行為進行法律追究，或者打擊報復。那么，人大常委會審查許可申請的標準是什么？按照代表法第32條規(guī)定，“應當審查是否存在對代表在人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決進行法律追究，或者對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務行為打擊報復的情形，并據(jù)此作出決定?！?/P>
按照法律規(guī)定，平橋區(qū)人大常委會應對法院報告進行調(diào)查和核實，如果不存在對代表履職進行法律追究、打擊報復的情況，就應作出許可決定。當然，人大常委會符合法律程序的投票表決結(jié)果，無論許可，還是否決，應當被尊重。如果法院的申請報告被人大常委會否決，可以向本級人代會反映，由本級人代會予以變更或撤銷；或向上一級人大常委會反映，上一級人大常委會若發(fā)現(xiàn)下級人大常委會不予許可的決定不適當時，可以依法撤銷。當然，啟動這些程序需要大量的資源。有的地方，人大常委會在首次否決后，第二次查實情況后予以許可，也是一種可行的救濟。
田必耀認為，如果朱劍峰確實存在有履行能力而拒不執(zhí)行人民法院生效判決、裁定，或者進入最高法“失信黑名單”等情形，屬于未能履行人大代表義務，這與人大代表職務屬性、選民期望相悖，平橋區(qū)人大常‘委會要求朱劍峰自行辭去人大代表的建議合法合理。除了這一途徑，還可以建議原選區(qū)選民罷免朱劍峰的代表職務。
“這不是制度缺席的問題，而是法律實施中遇到的問題，需要用法治思維來解決?！?/SPAN>對于義烏法院目前面臨朱劍峰借人大代表身份抵抗司法判決的困境，田必耀認為，現(xiàn)行的法律和制度是有解決途徑的?；谥靹Ψ逶谄綐騾^(qū)的貢獻和影響，平橋區(qū)人大常委會持慎重態(tài)度，值得肯定，任何組織和個人都應尊重人大的民主程序。他建議義烏法院可以繼續(xù)向平橋區(qū)人大常委會提請許可，而平橋區(qū)人大常委會更應有法的精神，做全面踐行依法治國的典范，依法審議義烏法院的報告，并及時作出決定，一味擱置報告顯然不妥當。
