“每三個(gè)人中，就有兩個(gè)是外來建設(shè)者。”以小商品批發(fā)市場(chǎng)聞名于世的浙江省義烏市，戶籍人口70多萬，登記的流動(dòng)人員達(dá)150萬，外國(guó)人超過1.3萬人。“人員多、情況雜、任務(wù)重、壓力大”，成為義烏市流動(dòng)人口管理的顯著特點(diǎn)。
“服務(wù)為先、公平對(duì)待?！苯陙?，義烏市委、市政府以這八個(gè)字為原則，破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難題，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。開全國(guó)之先河，義烏在政府部門序列中增設(shè)流動(dòng)人口管理局，讓流動(dòng)人口“安居樂業(yè)”，是義烏的承諾。使流動(dòng)人口與本地居民“共存、共建、共享”，義烏正著力健全惠及流動(dòng)人口的社會(huì)公共服務(wù)體系和流動(dòng)人口維權(quán)機(jī)制。
義烏實(shí)踐，成效幾何？流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的效果，服務(wù)管理對(duì)象的感受最真切。春節(jié)前夕，記者來到義烏，走近流動(dòng)人口這一“新義烏人”群體，記錄下他們的心聲。
打工躍上政治舞臺(tái)
【當(dāng)事者說】
我叫尚洪俠，老家在安徽省鳳臺(tái)縣，1996年3月來到義烏一家文具公司工作至今。
做夢(mèng)也沒想到，我打工打上了政治舞臺(tái)。當(dāng)初來義烏，是跟隨在這里開理發(fā)店的老公而來。剛進(jìn)公司，我是包裝工，因?yàn)楣ぷ髡J(rèn)真、能吃苦，在公司進(jìn)步很快，從質(zhì)檢員一步步做到質(zhì)檢主任、車間主任、生產(chǎn)部主任。1998年，我成為入黨積極分子，2000年7月，我光榮地加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。在接下來的打工生涯中，我先后獲得“先進(jìn)女職工”、“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能手”、“十佳外來建設(shè)者”等十多項(xiàng)榮譽(yù)。2007年，我當(dāng)選為中共義烏市第十二次黨代會(huì)代表，今年新年剛過，我當(dāng)選中共義烏市第十三次黨代會(huì)代表，同時(shí)被推舉為中共金華市黨代會(huì)代表候選人。
我第一次當(dāng)選黨代表時(shí)，感到很意外，根本不敢相信，把所有表格都填完了，還是不放心。現(xiàn)在想想，雖然意外，卻在情理中。義烏市委市政府一貫重視培養(yǎng)我們外來建設(shè)者，不僅讓我們?cè)诠ぷ魃?、勞?dòng)保障等方面享受著與本市市民同等待遇，同時(shí)在入黨、入團(tuán)、選舉人大代表、黨代表等方面，與本地同志一視同仁。不但不排外，而且把我們推舉在最前列。
以前我也想著，打工總有一天要回家，因此在老家修了房，后來又買了房?，F(xiàn)在我真正把義烏當(dāng)成第二故鄉(xiāng)了，已和老公商量好，再努力多掙點(diǎn)錢，準(zhǔn)備在義烏買房，為義烏建設(shè)長(zhǎng)期奉獻(xiàn)。
【義烏創(chuàng)舉】
為增強(qiáng)流動(dòng)人口認(rèn)同感和歸屬感，依法保障流動(dòng)人口享有民主政治權(quán)利，近年來，義烏市在積極引導(dǎo)流動(dòng)人口參政議政方面做了大量工作。目前在義烏的流動(dòng)人口中，各級(jí)黨代表已有7人、人大代表11人、政協(xié)委員10人。
為保障流動(dòng)人口的民主權(quán)利，增強(qiáng)流動(dòng)人口的榮譽(yù)感，義烏市還進(jìn)一步暢通了政府與流動(dòng)人口的溝通渠道，引導(dǎo)流動(dòng)人口參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，流動(dòng)人口享有與本地城鎮(zhèn)職工一樣的平等權(quán)利。與此同時(shí)，義烏市及所屬鎮(zhèn)（街道），每年開展一次“十佳杰出外來建設(shè)者”評(píng)選活動(dòng)，在流動(dòng)人口中大力弘揚(yáng)奮發(fā)有為、積極向上的良好風(fēng)尚。
涉外政務(wù)一站完成
【當(dāng)事者說】
我的中文名叫皮爾，來自法國(guó)，是一家跨國(guó)公司設(shè)在義烏分公司的老板，主要做服裝輔料生意。
我第一次來義烏，是1991年，那時(shí)還在上大學(xué)，是來玩的。2006年再來義烏，開始做生意。雖然剛開始公司只有我一個(gè)人，但在義烏辦事比較方便，很快生意有了起色，公司慢慢長(zhǎng)大，現(xiàn)在已有10個(gè)人，世界各地的客戶都有了。
說起在義烏的方便，最大的感受就是辦理居留許可證。中國(guó)法律規(guī)定，外國(guó)人在中國(guó)長(zhǎng)期居住就業(yè)必須辦理居留許可證，且要一年一續(xù)。聽一些朋友講，以前辦理這個(gè)許可證，要跑工商、勞動(dòng)等多部門，最初還要跑到杭州去辦，后來可以在金華市辦，跑來跑去，沒有十天半個(gè)月辦不下來。現(xiàn)在可以直接在義烏辦了，同時(shí)，不用跑多個(gè)部門，就在國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心的一個(gè)大廳，基本上一天就能辦完，很方便。時(shí)間對(duì)我們生意人來說，就是錢呀。
義烏真的很好，現(xiàn)在我的太太和女兒都來這里了。
【義烏創(chuàng)舉】
義烏市是由公安部授權(quán)辦理外國(guó)人簽證和居留許可的縣級(jí)城市。目前有來自180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1.3萬余名外商常住該市。
既很好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)與法律，又以人為本、優(yōu)化服務(wù)方便外國(guó)人做生意，義烏在加強(qiáng)境外人員服務(wù)管理、完善境外人員日常監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽探索，實(shí)行境外人員服務(wù)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，并設(shè)立國(guó)際貿(mào)易服務(wù)中心，為所有涉外政務(wù)提供一站式服務(wù)。深入開展“境外人員融入社區(qū)”活動(dòng)，特別是在春節(jié)、中秋節(jié)等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，義烏市主動(dòng)邀請(qǐng)外國(guó)人一起過節(jié)。針對(duì)部分外國(guó)人有宗教信仰，義烏市還設(shè)立了臨時(shí)宗教場(chǎng)所，方便信教外國(guó)人活動(dòng)。
在為正常做生意的外國(guó)人提供便利的同時(shí)，義烏市還組建了打擊外國(guó)人非法居留、非法就業(yè)、非法入境等違法犯罪活動(dòng)的專業(yè)隊(duì)伍，促使在義烏停留的外國(guó)人自覺遵守中國(guó)法律，為國(guó)際性商貿(mào)城市建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。
孩子就讀公立學(xué)校
【當(dāng)事者說】
我叫劉宗源，吉林遼源人，2007年來到義烏，剛開始干廚師，現(xiàn)在自己開了一家飯店。
這兩天我很高興，兒子劉星宇期末考試全部是優(yōu)，老師也給我兒子很好的評(píng)價(jià)：聰明，學(xué)習(xí)成績(jī)好，動(dòng)手能力強(qiáng)。我們算是來了個(gè)好地方，趕上了好時(shí)候。
作為外來人口，我們最擔(dān)心的就是孩子的上學(xué)問題。2009年，我把兒子接到義烏，兒子一來，很快就找到幼兒園。孩子在長(zhǎng)大，我也開始犯愁，兒子在哪上小學(xué)？回老家，孩子的爺爺奶奶年齡大，照顧不過來，還擔(dān)心爺爺奶奶溺愛；在義烏，有學(xué)校接收嗎？
2011年8月，我聽老鄉(xiāng)說，義烏有政策，憑我的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以申請(qǐng)讓孩子上公立學(xué)校。盡管不是太相信，但我還是想試一試。各種申請(qǐng)材料交上去不久，我們接到通知，孩子被安排在義烏市黎明小學(xué)就讀。就這樣，我兒子讀上了公立學(xué)校，沒有借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，還不用繳學(xué)雜費(fèi)，每學(xué)期500元的午餐費(fèi)，還是自愿。后來才知道，我兒子享受到了與本市市民一樣的免費(fèi)義務(wù)教育。
孩子上學(xué)的事解決了，我把心思放在了飯店經(jīng)營(yíng)上，爭(zhēng)取把生意做大，多掙錢、多交稅，為讓更多的孩子上好學(xué)做出貢獻(xiàn)。
【義烏創(chuàng)舉】
5.2萬名流動(dòng)人口子女在義烏上學(xué)了，其中像劉星宇一樣在公立學(xué)樣就讀的，有2.6萬名。這得益于義烏市確保流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的一系列舉措。
義烏市將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育，納入全市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并推出了“積分入學(xué)”制度，根據(jù)規(guī)定的條件進(jìn)行電腦排名。與此同時(shí)，進(jìn)入公立學(xué)校的流動(dòng)人口子女，必須建立正式學(xué)籍、混合編班，一樣享受規(guī)定的免費(fèi)政策，符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入政府資助范圍。
為進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，義烏市還對(duì)民辦學(xué)校給予支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)，還將出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，確保流動(dòng)人口子女平等、廣泛、安全地接受義務(wù)教育。
我們住上公寓樓
【當(dāng)事者說】
我叫沈秀蘭，四川廣元人，2001年來義烏，在一家工廠打工。
剛來時(shí)，單位有集體宿舍，6個(gè)姐妹住在一起，房間雖小，有張床就行，出來打工嘛，條件差點(diǎn)，沒什么。2004年，我丈夫也來義烏了，于是我搬出集體宿舍，在外面租了一間小平房，每月120塊錢，條件可想而知。房間太小，擺了張床，其他東西就很難擱下去。后來聽說單位在建集體公寓，像我這樣的老職工有可能住得上，這讓我們好生希望。
2009年，我們真的盼到了，因?yàn)槲液驼煞蚨荚谶@一公司，分上了一個(gè)中等公寓房間。搬家那天，全公司上下熱鬧得很，我們兩口子比過年還高興。公寓小區(qū)修得太漂亮了，引得我們?cè)谛^(qū)轉(zhuǎn)了好幾圈才搬東西進(jìn)屋。房子好大，有130平方米，每一公寓房分大中小型三個(gè)房間，共用客廳和廚房。我們的中等房間差不多有20平方米，有空調(diào)有電視，還不用交房租和物業(yè)費(fèi)。
去年10月，我們又調(diào)換到大型房間。房間大了，顯得我們的東西更少了。這不，馬上要過春節(jié)了，今年我們不回家，孩子要來義烏，我們還得準(zhǔn)備點(diǎn)東西裝扮裝扮，在義烏過個(gè)喜慶的春節(jié)，來年更加努力工作。
【義烏創(chuàng)舉】
政府督促用工單位承擔(dān)起改善流動(dòng)人口居住條件的責(zé)任，目前義烏已有近10家大的公司、企業(yè)建立了設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的公寓小區(qū)，數(shù)萬名流動(dòng)人口住上了公寓。另?yè)?jù)了解，義烏市委市政府正在考慮，將長(zhǎng)期在義烏就業(yè)和生活的流動(dòng)人口居住問題，納入住房保障建設(shè)規(guī)劃，并考慮穩(wěn)步推進(jìn)公租房、廉租房向流動(dòng)人口開放。
“安心工作，舒心生活。”越來越多的流動(dòng)人口真切感受到了義烏的溫暖。
隨著流動(dòng)人口工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)全面推開，義烏正在探索建立適應(yīng)流動(dòng)人口的大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力讓流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。
與此同時(shí)，義烏還在探索維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的機(jī)制，及時(shí)處理侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的違法犯罪，以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資和職業(yè)安全為重點(diǎn)，加大對(duì)用人單位的執(zhí)法檢查力度，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。
