義烏市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告
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- 市人大常委會(huì)主任童香娣
各位代表：
我受市十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告五年來(lái)的工作，請(qǐng)予審議。
過(guò)去的五年，是我市改革發(fā)展取得重大突破，人民群眾生活水平大幅提升的五年；也是我市人大工作和民主法治建設(shè)取得明顯進(jìn)步的五年。在中共義烏市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效，強(qiáng)化監(jiān)督促發(fā)展，保障民生促和諧，推進(jìn)法治促穩(wěn)定，緊緊依靠全體代表和全市人民，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，圓滿完成了市十三屆人大各次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，共舉行常委會(huì)會(huì)議35次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告88項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查21次，作出決議、決定26項(xiàng)，組織代表視察48次，制發(fā)各類審議、評(píng)議意見(jiàn)21項(xiàng)，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員346人次，常委會(huì)各項(xiàng)工作都取得新的進(jìn)展，較好地發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用。
一、深化工作監(jiān)督，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展
常委會(huì)把深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法、開(kāi)展對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督擺在重要位置，突出議大事、抓重點(diǎn)、求實(shí)效，努力提高監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。
(一)圍繞全市改革發(fā)展大局議大事，推進(jìn)跨越發(fā)展。
依法討論決定重大事項(xiàng)。常委會(huì)注重將審議監(jiān)督與行使重大事項(xiàng)決定權(quán)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真審議市政府提交的《關(guān)于義烏市域總體規(guī)劃的報(bào)告》，提出修改完善的意見(jiàn)建議，作出相應(yīng)決議，為拓展城市發(fā)展空間、完善城市功能布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，作出《關(guān)于市政府在關(guān)鍵領(lǐng)域保持國(guó)有控股權(quán)的決定》，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)市場(chǎng)、物流場(chǎng)站等相關(guān)國(guó)有企業(yè)實(shí)行控股的重要性、必要性。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，高度重視“十一五”規(guī)劃落實(shí)、“十二五”規(guī)劃編制及啟動(dòng)實(shí)施工作，通過(guò)聽(tīng)取市政府半年工作情況的報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行等提出建議，推動(dòng)保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。
全力助推重大改革。近年來(lái)，市委、市政府在不同領(lǐng)域推進(jìn)的改革項(xiàng)目多、任務(wù)重。常委會(huì)注重發(fā)揮自身職能作用，先后聽(tīng)取了國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、國(guó)資管理體制改革等方面的專題匯報(bào)，致力推動(dòng)改革項(xiàng)目進(jìn)展。深入了解商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國(guó)際生產(chǎn)資料市場(chǎng)、國(guó)際物流中心、金融商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)情況，助推國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)建設(shè)。圍繞我市擴(kuò)權(quán)改革，認(rèn)真走訪調(diào)研，形成深化我市行政管理體制改革的調(diào)研報(bào)告，聽(tīng)取審議佛堂鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作情況的報(bào)告，提出相關(guān)意見(jiàn)、建議，供市委市政府決策參考。發(fā)動(dòng)代表踴躍為改革發(fā)展建言獻(xiàn)策，五年來(lái)，代表提交與重大改革相關(guān)的議案2件、建議40多件，為改革順利進(jìn)展提供了參考和支持，營(yíng)造良好的改革推進(jìn)氛圍。
(二)抓住市場(chǎng)和工業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)謀要事，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
為促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)繁榮，常委會(huì)組織代表視察了國(guó)際商貿(mào)城及篁園市場(chǎng)、副食品市場(chǎng)、家具市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，了解市場(chǎng)運(yùn)行狀況，督促優(yōu)化管理服務(wù)措施，降低商務(wù)運(yùn)行成本，加大國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓力度，推進(jìn)市場(chǎng)功能創(chuàng)新，提升市場(chǎng)的軟實(shí)力。聽(tīng)取了國(guó)際生產(chǎn)資料市場(chǎng)規(guī)劃布局情況的匯報(bào)，開(kāi)展專題調(diào)研，在促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)劃、體系不斷完善的同時(shí)，提出順應(yīng)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)融合發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的建議。就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用市場(chǎng)建設(shè)等議題，聽(tīng)取政府部門專項(xiàng)報(bào)告，促進(jìn)品牌建設(shè)、打假治劣等工作深入開(kāi)展。高度關(guān)注與市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)的外向型經(jīng)濟(jì)、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)發(fā)展，通過(guò)多種方式予以推動(dòng)。
為保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，常委會(huì)聽(tīng)取審議工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告，深入了解經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、義烏工商學(xué)院創(chuàng)意園建設(shè)及企業(yè)上市、節(jié)能減排等工作，圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化土地、人才等資源要素保障，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面提出了多條意見(jiàn)和建議，并督促市政府及有關(guān)部門認(rèn)真研究處理。2008年、2009年，受國(guó)際金融危機(jī)擴(kuò)散沖擊影響，我市部分工業(yè)企業(yè)發(fā)展陷入困境。常委會(huì)由主任會(huì)議成員帶隊(duì)，深入開(kāi)展“走企業(yè)、訪代表、鼓干勁、促發(fā)展”專題調(diào)研活動(dòng)，組織了工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的視察，形成《扶持引導(dǎo)、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)我市企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》、《我市企業(yè)銀行貸款隱性成本》等調(diào)研材料，尋求破解企業(yè)發(fā)展難題的對(duì)策，為緩解企業(yè)融資難問(wèn)題、加快“兩證”辦理進(jìn)度，幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)而努力，取得了積極的成效。
(三)緊貼民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題辦實(shí)事，推進(jìn)和諧發(fā)展。
辦好年度十大實(shí)事是市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。常委會(huì)通過(guò)多種方式抓監(jiān)督、促落實(shí)，保證民生實(shí)事辦理質(zhì)量和進(jìn)度。針對(duì)近年來(lái)城區(qū)交通擁堵日益突出的狀況，關(guān)注了道路交通規(guī)劃編制情況，聽(tīng)取了老浙贛鐵路線改造規(guī)劃方案的報(bào)告，視察了城區(qū)“禁貨限行”、重點(diǎn)交通工程建設(shè)、道路交通安全整治等情況，致力推動(dòng)城區(qū)行車難、停車難等問(wèn)題解決，營(yíng)造良好的交通秩序和環(huán)境。將“大力實(shí)施城市暢通工程，加快城鄉(xiāng)公交一體化”列為市十三屆人大四次會(huì)議議案，市政府加大了綜合解決城市交通問(wèn)題的力度，突出公交優(yōu)先發(fā)展方向，推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展、重點(diǎn)道路節(jié)點(diǎn)改造、城市快速路建設(shè)步伐。
關(guān)注統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)展，組織了城市老小區(qū)更新改造、佛堂古鎮(zhèn)保護(hù)開(kāi)發(fā)情況的視察，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、低丘緩坡利用、林權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村電網(wǎng)、重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作情況的監(jiān)督，督促妥善解決了巧溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置問(wèn)題。聽(tīng)取了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編情況的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要加快盤活存量用地，提高土地利用效率，加大土地資源要素保障力度。持續(xù)關(guān)注全市農(nóng)房改造工作進(jìn)展，深入了解相關(guān)政策實(shí)施情況，提出了改進(jìn)建造模式，優(yōu)化管理服務(wù)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)房改造等20多條建議。就農(nóng)村的住房困難戶安置、違法建房處置、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，專題聽(tīng)取了相關(guān)工作情況的匯報(bào)。通過(guò)各級(jí)政府的共同努力，我市的農(nóng)房改造成效顯著，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件不斷改善，并逐步實(shí)現(xiàn)了向城市新社區(qū)和“美麗鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)型，人民群眾從中得到了巨大實(shí)惠。
推動(dòng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平是本屆常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重點(diǎn)，先后就外來(lái)建設(shè)者子女就學(xué)、學(xué)前教育、職業(yè)教育發(fā)展和校外輔導(dǎo)站管理等開(kāi)展了視察、檢查活動(dòng)。市政府和教育部門針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，積極制定政策措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)外來(lái)建設(shè)者子女入學(xué)接納能力。重視社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，組織養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理情況的調(diào)研，抓好“完善全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平”議案的辦理落實(shí)，推動(dòng)了社會(huì)保障步伐。將促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要舉措，視察了浙大醫(yī)學(xué)院附屬義烏醫(yī)院、新中醫(yī)院建設(shè)工程，審議了醫(yī)療衛(wèi)生及疾病防控防治工作專項(xiàng)報(bào)告，察看了農(nóng)村中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷減輕群眾基本用藥負(fù)擔(dān)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
常委會(huì)高度關(guān)注文化事業(yè)發(fā)展，審議了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及文物保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的報(bào)告，對(duì)文博會(huì)、部分重要文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村體育發(fā)展情況進(jìn)行了視察，就進(jìn)一步重視傳承和發(fā)揚(yáng)義烏傳統(tǒng)文化，完善文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)政策，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等提出了建議。近年來(lái)，我市新圖書館、檔案館等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，文化事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
此外，還對(duì)人口和計(jì)劃生育、國(guó)土資源、國(guó)稅、住房公積金管理、行政服務(wù)中心運(yùn)行、第六次人口普查、人民防空、外事與僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、旅游業(yè)發(fā)展、流動(dòng)攤點(diǎn)整治等工作情況進(jìn)行了審議或調(diào)研，促進(jìn)了各項(xiàng)工作開(kāi)展。
二、加強(qiáng)法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法
五年來(lái)，常委會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化法治理念，努力維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。
認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查。常委會(huì)先后對(duì)環(huán)境保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法、省宗教事務(wù)條例等9部重要法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況組織了上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法檢查；聯(lián)系本市實(shí)際，對(duì)道路交通安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、義務(wù)教育法、律師法、公證法、檔案法、老年人權(quán)益保障法、物業(yè)管理?xiàng)l例等16部法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研或檢查。2008年至2011年，連續(xù)四年開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保和水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，深入檢查了解水污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法情況，推動(dòng)義烏江流域綜合治理及污水處理廠建設(shè)，提高水資源綜合利用效率，改善水生態(tài)環(huán)境。對(duì)長(zhǎng)堰水庫(kù)受污染事件予以了特別關(guān)注，開(kāi)展跟蹤監(jiān)督，在市政府及相關(guān)單位共同努力下，成功關(guān)停了嚴(yán)重影響水庫(kù)水質(zhì)的何里養(yǎng)豬場(chǎng)，保障下游10多萬(wàn)群眾的用水安全。針對(duì)近年來(lái)各地食品安全事件頻發(fā)的狀況，持續(xù)開(kāi)展食品安全法執(zhí)行情況的檢查，對(duì)食品加工小作坊、廢棄油脂處理等組織了明察暗訪。市政府及有關(guān)部門進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處“地溝油”、非法添加劑、無(wú)證小作坊等食品安全隱患，有力打擊震懾了食品安全領(lǐng)域的違法行為。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“三法一條例”執(zhí)行情況的檢查，力促全市安全生產(chǎn)大整治活動(dòng)。對(duì)工會(huì)法、勞動(dòng)合同法執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建融洽的勞動(dòng)關(guān)系。
加強(qiáng)司法工作監(jiān)督。每年都聽(tīng)取法院、檢察院半年工作情況的報(bào)告，推動(dòng)兩院不斷規(guī)范審判和檢察行為，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力維護(hù)社會(huì)公平正義。組織代表視察法院民商事案件審判及執(zhí)行工作，深入了解涉外審判、基層法庭建設(shè)情況，致力推動(dòng)訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題解決，保障人民群眾合法權(quán)益。視察了檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪、偵查監(jiān)督、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策等工作情況，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)決定，自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，支持和推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作。重視公安部門執(zhí)法規(guī)范化、“打防控”體系建設(shè)，關(guān)注北京奧運(yùn)和上海世博會(huì)期間的維穩(wěn)工作，促進(jìn)公安執(zhí)法公信力和執(zhí)法效能提升，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。
推進(jìn)普法宣傳教育。常委會(huì)組織了“五五”普法進(jìn)展情況的調(diào)研、檢查，審議了“六五”普法規(guī)劃情況的報(bào)告，作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，推動(dòng)普法依法治理工作的深入開(kāi)展。充分利用上級(jí)人大來(lái)義開(kāi)展立法、執(zhí)法調(diào)研活動(dòng)等契機(jī)，舉辦法制講座，會(huì)同有關(guān)部門、新聞媒體開(kāi)展普法宣傳教育。先后對(duì)市政府提交的61件規(guī)范性文件開(kāi)展了備案審查。
常委會(huì)將做好人大信訪工作，作為密切聯(lián)系群眾、暢通民意訴求的重要渠道。五年來(lái)，共受理人民群眾來(lái)信1543件，接待來(lái)訪509批次、1128人次，促進(jìn)了信訪反映問(wèn)題的依法妥善處理，為化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有作用。
三、創(chuàng)新監(jiān)督方式，不斷完善監(jiān)督工作機(jī)制
深化財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督。五年來(lái)，常委會(huì)圍繞“細(xì)化、規(guī)范、公開(kāi)”的目標(biāo)，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督范圍，努力推動(dòng)公共財(cái)政建設(shè)。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從一般預(yù)算監(jiān)督向綜合預(yù)算監(jiān)督轉(zhuǎn)變。2008年起，將包含一般預(yù)算與非稅收入的預(yù)算內(nèi)外所有資金，以綜合收支預(yù)算草案形式提交人代會(huì)，改變了以往僅有一般預(yù)算上會(huì)的方式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算審查“全口徑”。推進(jìn)部門預(yù)算審查，上會(huì)的部門、鎮(zhèn)街預(yù)算從最初的2個(gè)，增加到了目前的30個(gè)。二是從會(huì)議審查監(jiān)督向全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化預(yù)算編制環(huán)節(jié)的調(diào)研審查，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算方案優(yōu)化；在大會(huì)期間成立財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)，收集代表意見(jiàn)建議，開(kāi)展財(cái)政預(yù)算報(bào)告的集中審查；建立財(cái)政在線監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)庫(kù)集中支付單位預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)督；作出《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的決定》，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法行使職能，強(qiáng)化審計(jì)查明問(wèn)題的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)了如農(nóng)村建設(shè)工程資金補(bǔ)助、地下水資源管理等方面問(wèn)題的及時(shí)整改。三是從較為單一的監(jiān)督向多層次監(jiān)督轉(zhuǎn)變。聘請(qǐng)了21名財(cái)經(jīng)工委特邀、兼職委員，全程參與各項(xiàng)審查監(jiān)督活動(dòng)；在人代會(huì)期間設(shè)立電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，通過(guò)新聞媒體公布年度預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)等報(bào)告，使代表和人民群眾更好地參與到財(cái)政預(yù)算監(jiān)督中來(lái)。我市深化財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的工作，得到了上級(jí)人大的充分肯定，受邀在全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型交流發(fā)言。
開(kāi)展部門工作評(píng)議。2009年、2010年，常委會(huì)先后組織開(kāi)展了對(duì)建設(shè)、教育、人事勞動(dòng)社會(huì)保障、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等六個(gè)政府部門的工作評(píng)議。評(píng)議始終堅(jiān)持依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主、講求實(shí)效，在確定評(píng)議對(duì)象、制定評(píng)議實(shí)施方案等階段，充分征求廣大代表的意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)代表參與評(píng)議的積極性；常委會(huì)成立評(píng)議調(diào)查組，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、接待來(lái)信來(lái)訪等多種方式，傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)部門依法行政、工作效能、便民利民方面的評(píng)價(jià)及呼聲、要求；召開(kāi)評(píng)議會(huì)時(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取各個(gè)鎮(zhèn)街選派的代表發(fā)言，常委會(huì)組成人員就部門工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、人大代表、人民群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。常委會(huì)還強(qiáng)化了評(píng)議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)了代表和群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的整改。在評(píng)議雙方的共同努力下，兩次工作評(píng)議取得了預(yù)期的成效。
著力完善審議監(jiān)督的制度和機(jī)制。一是合理確定審議議題。每年歲末年初，開(kāi)展與政府工作的溝通對(duì)接，通過(guò)新聞媒體征集社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃的建議，提高議題安排的科學(xué)性。二是建立配合審議議題調(diào)研、組成人員中心發(fā)言制度，加強(qiáng)會(huì)議審議引導(dǎo)，增強(qiáng)審議討論的針對(duì)性。三是制定《關(guān)于審議意見(jiàn)交辦反饋的辦法》。規(guī)范審議意見(jiàn)交辦反饋的內(nèi)容和程序，引入審議意見(jiàn)辦理落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。四是啟動(dòng)了專題詢問(wèn)監(jiān)督方式。選取義烏江生態(tài)治理、道路交通安全方面的兩個(gè)議題，首次對(duì)政府部門開(kāi)展了專題詢問(wèn)，在豐富和完善監(jiān)督方式上邁出了新的步伐。
四、夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)，著力保障代表依法執(zhí)行職務(wù)
注重代表履職能力建設(shè)，精心組織開(kāi)展多種形式的代表培訓(xùn)活動(dòng)，參加培訓(xùn)的代表達(dá)1100人次以上，提高了代表履職能力和綜合素質(zhì)。通過(guò)警示教育、旁聽(tīng)法院庭審等方式，強(qiáng)化代表法制教育，維護(hù)人大代表整體形象。組織了代表籃球、棋牌等比賽，舉辦代表書畫攝影作品評(píng)展活動(dòng)，增進(jìn)了代表之間的聯(lián)系交流。
閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，是代表依法履職的重要組成部分。常委會(huì)開(kāi)展了以學(xué)習(xí)宣傳黨的方針政策為主題的代表“五個(gè)一”活動(dòng)，開(kāi)辟“百名代表談解放思想”論壇，連續(xù)三年組織代表參與全市“兩創(chuàng)兩提”活動(dòng)，凝聚代表智慧，引導(dǎo)代表全力投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐，著力發(fā)揮代表推動(dòng)攻堅(jiān)破難、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。發(fā)動(dòng)代表開(kāi)展捐資助學(xué)、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)，展示代表良好風(fēng)采。
常委會(huì)十分重視加強(qiáng)代表履職機(jī)制建設(shè)。一是指導(dǎo)建立了14個(gè)“代表之家”，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、接待選民活動(dòng)，參與協(xié)助基層矛盾化解，幾年來(lái)共接待選民群眾2000余人次，收集、反映各類意見(jiàn)建議600余條。二是制定了《市人大代表履職情況公開(kāi)和述職辦法》，組織代表向選民報(bào)告履職情況、接受選民的測(cè)評(píng)，共有195位市人大代表通過(guò)書面或口頭方式向選區(qū)選民述職，參加述職評(píng)議活動(dòng)的選民代表達(dá)7000多人，密切了代表與選民之間的聯(lián)系，增強(qiáng)了代表履職意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)。三是創(chuàng)新代表履職激勵(lì)機(jī)制，先后評(píng)選代表履職積極分子159人次，有76件代表建議被評(píng)為優(yōu)秀代表建議。四是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，累計(jì)邀請(qǐng)代表600余人次列席常委會(huì)會(huì)議。五是建立了《關(guān)于許可對(duì)市人大代表采取限制人身自由措施的若干規(guī)定》等制度。通過(guò)完善制度措施，較好地保障了代表的各項(xiàng)權(quán)利。
提出議案建議是代表履職的重要途徑，認(rèn)真辦理代表議案建議是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。常委會(huì)著力改進(jìn)議案建議交辦、督辦方式，多方面采取措施，如通過(guò)市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、重點(diǎn)督辦，實(shí)行部門承辦“二次反饋”制度，對(duì)重點(diǎn)承辦單位辦理情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，將建議辦理工作納入全市機(jī)關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目等，提高了議案建議辦理工作實(shí)效。五年來(lái)，“一府兩院”及各承辦單位共辦理大會(huì)議案6件，代表建議和意見(jiàn)1713件，代表對(duì)辦理工作表示滿意或基本滿意的占91.1%、表示理解的占8.5%，不滿意的8件。
五、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法保障人民當(dāng)家做主權(quán)利
重視加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街人大工作的指導(dǎo)，常委會(huì)組成人員堅(jiān)持分工聯(lián)系制度，及時(shí)參加鎮(zhèn)街人大重要會(huì)議、重大活動(dòng)，促進(jìn)工作的深入開(kāi)展。邀請(qǐng)鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人列席常委會(huì)會(huì)議，定期召開(kāi)人大工作匯報(bào)交流會(huì)議，共同探索新形勢(shì)下人大工作新途徑。制定鎮(zhèn)街人大工作目標(biāo)管理辦法、加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政監(jiān)督工作等規(guī)定，指導(dǎo)建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)了鎮(zhèn)街人大工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)好人民代表大會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況的監(jiān)督，深入調(diào)研審議農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和民主管理情況，促進(jìn)基層政權(quán)和民主法制建設(shè)。重視關(guān)心基層人大發(fā)展和建設(shè)，竭力幫助解決遇到的困難和問(wèn)題。五年來(lái)，各鎮(zhèn)街人大積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，有力推動(dòng)了全市人大工作向前發(fā)展。
依法開(kāi)展市鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作。修改后的選舉法實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這是我國(guó)民主政治建設(shè)的重大發(fā)展。在選舉過(guò)程中，做到精心部署、統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化指導(dǎo)、規(guī)范操作，充分尊重保障選民依法行使民主權(quán)利，切實(shí)防止和嚴(yán)肅查處干擾破壞選舉的違法行為，保證了換屆選舉工作依法有序進(jìn)行和順利完成。全市共登記選民639820人，參加選舉投票620527人；共選出市十四屆人大代表285人，新一屆鎮(zhèn)人大代表477人?；鶎右痪€代表、婦女代表等比例較上屆有所提高，代表文化素質(zhì)有了明顯提升，為開(kāi)展新一屆人大工作奠定了組織基礎(chǔ)。
六、注重常委會(huì)自身建設(shè)，提高依法履行職責(zé)的水平
市十三屆人大期間，省委、市委相繼召開(kāi)了人大工作會(huì)議。常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步明確人大工作定位，努力將加強(qiáng)自身建設(shè)、完善工作機(jī)制、提高監(jiān)督實(shí)效的舉措落到實(shí)處。一是重視學(xué)習(xí)。堅(jiān)持定期學(xué)政治、學(xué)理論，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)和做好人大工作的責(zé)任感、使命感。堅(jiān)持逢會(huì)學(xué)法制度，舉辦專題法制講座24次，學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)31部。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。修訂了討論決定重大事項(xiàng)、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定及人大機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度10多項(xiàng)，完善工作程序和工作方式，提高議決效率和水平。三是注重作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、機(jī)關(guān)“作風(fēng)建設(shè)年”、“兩創(chuàng)兩提”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)。堅(jiān)持群眾路線，把各項(xiàng)工作都建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，每年都確定若干重點(diǎn)課題進(jìn)行深入調(diào)研，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，為常委會(huì)審議和市委決策提供參考依據(jù)。四是深化監(jiān)督公開(kāi)。重視發(fā)揮社會(huì)輿論在人大監(jiān)督中的作用，增強(qiáng)做好監(jiān)督公開(kāi)和人大宣傳的主動(dòng)性，常委會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)都通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。堅(jiān)持邀請(qǐng)市民、外來(lái)建設(shè)者和外籍人士旁聽(tīng)市人代會(huì)。五是推進(jìn)人大機(jī)關(guān)建設(shè)。注重發(fā)揮常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，加大人大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)使用力度，充實(shí)工作機(jī)構(gòu)和力量，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)活力，提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作能力和水平。重視做好人大機(jī)關(guān)老干部工作。六是自覺(jué)接受上級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，注重加強(qiáng)與各地人大的工作聯(lián)系，汲取外地人大工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真做好兄弟單位來(lái)義考察和國(guó)外議會(huì)團(tuán)體來(lái)訪的接待工作，宣傳推介義烏，推動(dòng)交流合作。同時(shí)，增強(qiáng)中心意識(shí)，認(rèn)真完成市委交辦的一系列工作任務(wù)。
五年來(lái)，常委會(huì)始終站在對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)法律負(fù)責(zé)的高度，正確處理黨管干部與人大依法任免的關(guān)系，實(shí)施任前法律考試、任前表態(tài)發(fā)言等措施，進(jìn)一步規(guī)范人事任免工作。共批準(zhǔn)辭職12名，決定任免政府組成人員78人次，任免市人大常委會(huì)、市法院、市檢察院的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員181人次，任命人民陪審員87名，較好地履行了人大常委會(huì)的人事任免權(quán)，為我市國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)提供了組織保障。
各位代表，五年來(lái)，在中共義烏市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民和全體代表的支持、監(jiān)督下，在全市各級(jí)人大和各有關(guān)方面的配合下，經(jīng)過(guò)常委會(huì)組成人員的共同努力，市十三屆人大常委會(huì)就要圓滿完成歷史使命。在此，我謹(jǐn)代表市十三屆人大常委會(huì)，向所有關(guān)心和支持人大工作的同志和各界人士，表示衷心的感謝！
回顧總結(jié)五年來(lái)的工作，我們深切感受到，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的人大工作，必須堅(jiān)持和把握好以下幾點(diǎn)：
一是必須堅(jiān)持正確的政治方向。人大工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作。做好人大工作，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們始終保持清醒認(rèn)識(shí)，牢固樹立黨的觀念，在討論決定重大事項(xiàng)和人事任免時(shí)，認(rèn)真貫徹黨委意圖；在研究制定全年工作計(jì)劃和安排重大活動(dòng)時(shí)，注意緊扣黨委總體部署；在處理一些事關(guān)全局、社會(huì)影響較大的問(wèn)題時(shí)，及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的整個(gè)過(guò)程、落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面。
二是必須堅(jiān)持服務(wù)全市發(fā)展大局。人大工作具有很強(qiáng)的全局性。做好人大工作，必須著眼全局，找準(zhǔn)定位，緊緊圍繞全市工作大局，緊緊圍繞改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，積極履行各項(xiàng)法定職權(quán)，充分體現(xiàn)人大工作議大事、促發(fā)展的總體思路和要求，發(fā)揮好國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用。
三是必須堅(jiān)持維護(hù)好群眾根本利益。維護(hù)人民群眾的根本利益是人大一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。做好人大工作，必須始終堅(jiān)持以民為本，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，正確反映和兼顧各個(gè)方面的利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；必須豐富民主形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公民有序政治參與，把人大工作建立在濃厚的民主基礎(chǔ)之上。
四是必須堅(jiān)持依法依程序履行職權(quán)。依法行使職權(quán)是各級(jí)人大常委會(huì)的基本職責(zé)。做好人大工作，必須始終堅(jiān)持將自己的行為置于憲法和法律的框架之下，堅(jiān)持民主集中制，集體行使職權(quán)，正確處理依法行權(quán)與繼承創(chuàng)新的關(guān)系，積極探索依法行使職權(quán)的方式方法。要嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序辦事，做到既不失職，又不越權(quán)。
五是必須堅(jiān)持把握好監(jiān)督與支持關(guān)系。人大與“一府兩院”職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的。五年來(lái)，我們?cè)趯徸h報(bào)告、開(kāi)展檢查、工作評(píng)議、督促整改等各個(gè)環(huán)節(jié)，都注重與“一府兩院”的溝通，既依法監(jiān)督，又理解支持，既肯定成績(jī)，又不回避問(wèn)題，既提出總體要求，又明確具體建議，努力達(dá)成共識(shí)、形成合力，推動(dòng)問(wèn)題解決。這種工作關(guān)系，體現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)合理分工、各司其職、密切配合的內(nèi)在要求，有利于發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)各自的職能作用。
各位代表，在回顧工作、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到常委會(huì)工作中還存在一些問(wèn)題和不足。主要是：在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；重大事項(xiàng)決定權(quán)行使的還不夠充分；監(jiān)督工作機(jī)制仍需進(jìn)一步健全，監(jiān)督的力度和實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)；代表作用尚未得到充分發(fā)揮，代表知情知政的渠道有待進(jìn)一步拓寬；常委會(huì)的自身建設(shè)還需進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的要求，等等。
各位代表，市第十三次黨代會(huì)明確了未來(lái)五年我市的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)重大歷史機(jī)遇，不斷深化“興商建市”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“兩區(qū)六城”建設(shè)，率先建成更高水平的惠及全市人民小康社會(huì)。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我市的民主法制建設(shè)和人大工作提出了新的更高的要求，人大工作必將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段?，F(xiàn)在，新一屆市人民代表大會(huì)已經(jīng)組成，新一屆市人大常委會(huì)也即將選舉產(chǎn)生。我們完全相信，在中共義烏市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的大力支持下，新一屆市人大及其常委會(huì)一定能擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重托，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)我市人大工作的新局面。
建議新一屆市人大及其常委會(huì)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，始終抓住民主法制建設(shè)這一根本任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重要法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況的檢查，扎實(shí)推動(dòng)依法治市工作，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。圍繞建設(shè)商貿(mào)特區(qū)、市場(chǎng)新區(qū)和打造“六個(gè)特色城市”，適時(shí)就全市改革發(fā)展中的重大問(wèn)題作出決議決定，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，堅(jiān)持把監(jiān)督工作作為推進(jìn)法治、促進(jìn)工作的中心環(huán)節(jié)，密切關(guān)注民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)、市場(chǎng)發(fā)展、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，推動(dòng)全市重點(diǎn)工作、重要任務(wù)的落實(shí)；繼續(xù)深化財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，監(jiān)督和支持政府推行綜合財(cái)政預(yù)算改革，優(yōu)化配置公共資源與社會(huì)資源；重視發(fā)揮人大在創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理中的作用，充分吸收和反映民意，推動(dòng)就醫(yī)就學(xué)、社會(huì)保障、食品藥品安全等方面問(wèn)題的解決，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真做好代表工作，尊重和保障代表的民主權(quán)利，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，豐富和充實(shí)代表活動(dòng)形式，繼續(xù)開(kāi)展好“代表之家”活動(dòng)，抓好代表建議督辦工作，保障代表知情知政，為代表聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、開(kāi)展活動(dòng)、依法履職創(chuàng)造良好條件，提供更好服務(wù)，充分發(fā)揮代表的作用。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，從整體上推進(jìn)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，更好地發(fā)揮人大及其常委會(huì)的作用。
各位代表，同志們，讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共義烏市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，振奮精神、開(kāi)拓進(jìn)取，同心協(xié)力、扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)“兩區(qū)六城”建設(shè)，率先建成更高水平的惠及全市人民小康社會(huì)而努力奮斗！
