一、加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大意義和目標(biāo)要求
(一)重大意義。未來5-10年，是我國城市化快速發(fā)展的重要時(shí)期。中央、省委對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新型城市化作出了重要部署。我市必須牢牢把握機(jī)遇，以全局的高度、前瞻的思維、創(chuàng)新的舉措，乘勢(shì)而上，主動(dòng)作為，深入推進(jìn)新型城市化，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力的必然選擇。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載平臺(tái)。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)的城市發(fā)展動(dòng)力面臨新的挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢(shì)，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，構(gòu)筑城市發(fā)展新平臺(tái)，打造城市發(fā)展新動(dòng)力。
加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是建設(shè)美麗義烏、創(chuàng)造美好生活，提升城市品質(zhì)的有效途徑。優(yōu)良的城市品質(zhì)、宜人的城市環(huán)境，是廣大群眾追求美好生活的迫切愿望。在城市化快速推進(jìn)過程中，我市的城市風(fēng)貌、功能布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等，與“兩美”建設(shè)的要求相比，與廣大群眾的期望相比，還存在差距。要加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城市品質(zhì)，優(yōu)化城市環(huán)境，努力把義烏建成宜居城市，成為吸引資源要素的洼地、聚集人才智力的高地、成就創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的福地。
加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是深化國際化戰(zhàn)略，提高對(duì)外開放水平的有力保障。國際化是我市的最大亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。雖然我市國際化程度較高，但城市的國際化功能明顯滯后，涉外服務(wù)平臺(tái)和體系滿足不了國際貿(mào)易發(fā)展需要，境外客商的各種經(jīng)營和生活服務(wù)無法有效供給。必須加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷完善國際化功能，提升國際化水平，努力在國家新一輪對(duì)外開放格局中占據(jù)主動(dòng)，把我市建設(shè)成為對(duì)外開放的一個(gè)重要門戶。
(二)總體要求。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，發(fā)揮義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，緊抓國家建設(shè)“一帶一路”的重要機(jī)遇，按照省委省政府建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)的戰(zhàn)略要求和兩美浙江建設(shè)總體部署，深化“興商建市”、“貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，秉持國際和商貿(mào)特色，更加注重人的城市化，更加注重品質(zhì)提升，更加注重全域統(tǒng)籌，更加注重集約發(fā)展，把義烏建設(shè)成為“都市戰(zhàn)略帶動(dòng)、國際貿(mào)易繁榮、物流全球通暢、創(chuàng)新活力迸發(fā)、市域一體發(fā)展”的國際商貿(mào)特區(qū)。
(三)主要目標(biāo)。
-在國家新一輪擴(kuò)大開放的背景下，按照浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2020)將金華-義烏確定為全省四大都市區(qū)之一的戰(zhàn)略部署，把義烏放到全球的經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)分工中去謀劃，放到長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群中去定位，發(fā)揮在浙中城市群建設(shè)中的帶動(dòng)作用，加快建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)。
-發(fā)揮國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，緊抓“一帶一路”建設(shè)重要機(jī)遇，提升義烏市場(chǎng)在國際分工中的地位，推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，占據(jù)全球小商品貿(mào)易“制高點(diǎn)”，成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作“橋頭堡”，建設(shè)全球小商品貿(mào)易中心。
-依托列入聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)《政府間陸港協(xié)定》有利地位，培育發(fā)展現(xiàn)代物流體系，完善內(nèi)陸口岸服務(wù)功能，帶動(dòng)金融、結(jié)算等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際陸港城市。
-順應(yīng)創(chuàng)新要素全球化流動(dòng)趨勢(shì)，推動(dòng)資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升城市綜合功能，營造開放、包容、創(chuàng)新的城市環(huán)境，打造宜商宜業(yè)宜居的城市品質(zhì)，最大限度集聚人才等各類高端要素，建設(shè)創(chuàng)新活力之都。
-消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市二元結(jié)構(gòu)體制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，厚植傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，提升城鄉(xiāng)人口素質(zhì)和生活品質(zhì)，持續(xù)提高居民收入、健康指數(shù)、文化發(fā)展指數(shù)、社會(huì)保障指數(shù)，建設(shè)市域一體的幸福義烏。
(四)基本原則。
——堅(jiān)持以人為本。以人的城市化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)公共服務(wù)一體化、優(yōu)質(zhì)化，不斷提升居民文明素質(zhì)和生活品質(zhì)。尊重群眾在推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中的主體作用，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)群眾的積極性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)之間的關(guān)系，提高城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。推進(jìn)全域城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交相輝映、共同富裕。推進(jìn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和就業(yè)轉(zhuǎn)移相統(tǒng)一，發(fā)展壯大都市經(jīng)濟(jì)。
——堅(jiān)持綠色低碳。盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，促進(jìn)人與自然、人與城市和諧相處。節(jié)約集約利用資源要素，形成綠色低碳的城市建設(shè)和發(fā)展模式。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳建筑，倡導(dǎo)文明健康生活方式。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以全面深化改革作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，充分發(fā)揮改革試點(diǎn)牽引作用，將改革創(chuàng)新貫穿于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過改革創(chuàng)新釋放城市化潛力，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
——堅(jiān)持義烏特色。傳承和弘揚(yáng)商貿(mào)文化、誠信文化，明晰城市形象定位，突出城市特色，彰顯城市文化魅力。重視歷史文化的傳承和保護(hù)，延續(xù)城市文脈。
二、優(yōu)化城市空間布局
(一)完善城市總體框架布局。實(shí)施全域城市化，對(duì)全市域通盤考慮、整體布局，以中心城區(qū)為龍頭，兩大制造業(yè)平臺(tái)為支撐，三大生態(tài)片區(qū)為保障，形成“一核、兩翼、三片”的市域空間結(jié)構(gòu)?！耙缓恕?，即中心城區(qū)，形成以現(xiàn)有老城區(qū)和絲路新區(qū)、陸港新區(qū)、科創(chuàng)新區(qū)共同構(gòu)成的“1+3”發(fā)展格局?！皟梢怼?，即依托國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)兩大平臺(tái)，布局義西南新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、義東北高新產(chǎn)業(yè)功能區(qū)?！叭保匆劳惺杏蛑苓吷絽^(qū)、坡地、農(nóng)保區(qū)等良好自然生態(tài)，打造城市生態(tài)屏障，適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑觀光、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等，打造義北、義西、義南三大生態(tài)片區(qū)。
(二)規(guī)劃建設(shè)“三大新區(qū)”。圍繞全球貿(mào)易、國際服務(wù)，依托市場(chǎng)人流、信息流、資金流高度集聚，商業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)配套相對(duì)完善等優(yōu)勢(shì)，在城市東北部規(guī)劃建設(shè)絲路新區(qū)，整合提升國際商貿(mào)城、金融商務(wù)區(qū)、國際文化中心、會(huì)展中心等功能，集中布局“一帶一路”國家戰(zhàn)略項(xiàng)目、商貿(mào)轉(zhuǎn)型提升項(xiàng)目、外商服務(wù)項(xiàng)目。圍繞便利物流、口岸功能，依托機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路等交通優(yōu)勢(shì)，在城市西部規(guī)劃建設(shè)陸港新區(qū)，集中布局國內(nèi)物流、智能倉儲(chǔ)、快遞物流、鐵路物流、空港物流和綜合保稅等功能區(qū)塊。圍繞人才集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托高鐵樞紐的便利交通優(yōu)勢(shì)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，在城市北部規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)新區(qū)，承載高等教育、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、創(chuàng)新服務(wù)、科技孵化等功能。
(三)推進(jìn)小城市、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大扶持力度，著力建設(shè)好佛堂小城市和一批中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。推進(jìn)小城市、各中心鎮(zhèn)利用區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善公共服務(wù)配套體系，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。打破行政區(qū)域界線，促進(jìn)鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)街與功能區(qū)之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托山水資源，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村人居環(huán)境、景觀風(fēng)貌，建立山水相融、文化濃郁的美麗鄉(xiāng)村。
三、提升城市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
(一)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合起來，組團(tuán)實(shí)施城市建設(shè)，分區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系與城市定位相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局與城市建設(shè)相融合，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。加快現(xiàn)有各類規(guī)劃的整合、完善和優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系與城市體系的高效融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)新區(qū)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。深入實(shí)施“四換三名”工程，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升自主創(chuàng)新能力。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造創(chuàng)新設(shè)計(jì)之都。深入實(shí)施英才計(jì)劃，加快“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。
(三)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、絲路新區(qū)、陸港新區(qū)、國際電子商務(wù)園區(qū)等大平臺(tái)作用，推動(dòng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融等高端服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(四)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極構(gòu)建低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成綠色企業(yè)集聚、綠色產(chǎn)品薈萃的綠色產(chǎn)業(yè)體系。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格實(shí)施用水總量控制管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，建立實(shí)施綠色采購消費(fèi)政策。
四、完善城市綜合功能
(一)提升城市國際化功能。高標(biāo)準(zhǔn)開展城市建設(shè)，提升商貿(mào)、金融、物流、居住等功能，打造精品城市。加快規(guī)劃建設(shè)絲路新區(qū)，集聚發(fā)展進(jìn)口轉(zhuǎn)口貿(mào)易，打造跨境供應(yīng)鏈管理平臺(tái)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)及國際經(jīng)貿(mào)論壇平臺(tái)，集中布局國際論壇、國際社區(qū)、國際服務(wù)和文化旅游等功能，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、文化娛樂等國際化服務(wù)設(shè)施，營造國際化語言環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和生活環(huán)境。
(二)完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。完善城市道路規(guī)劃布局，加快推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)，實(shí)施疏港高速、疏港快速路、國際航站樓等重大工程，積極謀劃軌道交通，打造綜合交通節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)城市主干道的互聯(lián)互通，推進(jìn)城市交通節(jié)點(diǎn)改造，構(gòu)筑高效、有序、便捷的城市交通體系。加快交通設(shè)施改造，完善高效合理換乘體系，積極推行公交優(yōu)先，著力緩解交通擁堵。積極推進(jìn)城市綠地、城市公園、城市綠道等建設(shè)。加強(qiáng)供水、電力、通信、給排水、燃?xì)獾瘸鞘泄不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行地下管網(wǎng)綜合管廊模式。
(三)加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)。推進(jìn)以物聯(lián)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧體系建設(shè)，全面提升信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極建設(shè)光網(wǎng)城市、無線城市，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，城鄉(xiāng)寬帶接入能力和無線覆蓋率達(dá)到發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，深入實(shí)施智慧政務(wù)、智慧城管、智慧物流、三網(wǎng)融合等工作，促進(jìn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。
(四)培育塑造城市新形象。突出國際、商貿(mào)特色，加強(qiáng)城市形象的策劃和宣傳。增強(qiáng)城市品牌營銷，系統(tǒng)整合城市資源進(jìn)行推廣，不斷增強(qiáng)義烏城市的認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力。利用媒體、展會(huì)、合作交流等渠道開展城市形象宣傳，增強(qiáng)市民和中外客商對(duì)城市的歸屬感、認(rèn)同感。積極融入世界城市網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與友好城市、國際組織的交流與合作，不斷擴(kuò)大義烏國際影響力。
五、提升城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)水平
(一)加快新社區(qū)集聚建設(shè)。堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)，實(shí)行多村集中改造和高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房等多形式組合置換，打造一批環(huán)境整潔、配套完善、生態(tài)宜居的精品示范社區(qū)。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，讓參加集聚建設(shè)對(duì)象享受同城待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
(二)加快農(nóng)房改造。深入推進(jìn)異地奔小康工程，提升安置小區(qū)建設(shè)品位，妥善解決就學(xué)難、就業(yè)難、保障低等問題，以更好的居住環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道促進(jìn)異地奔小康。加大空心村改造力度，拆除危舊房，暢通村內(nèi)交通道路，有效盤活村內(nèi)集體建設(shè)用地資源。逐步解決住房特困戶、危房戶等群體住房問題。
(三)加快城市有機(jī)更新。圍繞功能提升、品質(zhì)生活，依托現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，聚焦消費(fèi)休閑娛樂功能提升、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)設(shè)施升級(jí)，加快老城區(qū)更新改造。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分類推進(jìn)，在不同區(qū)塊實(shí)施街景立面改造、步行商業(yè)街和城市綜合體建設(shè)、歷史文化街區(qū)保護(hù)開發(fā)、老小區(qū)改造、老廠區(qū)改造、拆遷安置等多種城市更新改造模式。注重城市歷史文化的保護(hù)與傳承，注重功能完善與優(yōu)化服務(wù)，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)宜居，防止“大拆大建”，延續(xù)城市文脈，保護(hù)城市特色，努力把老城區(qū)建設(shè)成為繁華的商業(yè)區(qū)、宜居的生活區(qū)和都市文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(四)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源共享。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村公交、電網(wǎng)改造、郵政通訊、健身設(shè)施等建設(shè)。加快城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，形成既有城市般的便利條件，又有獨(dú)特鄉(xiāng)村風(fēng)貌的新型鄉(xiāng)村社區(qū)。
六、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
(一)全力推進(jìn)“五水共治”。把“五水共治”作為重大戰(zhàn)略常抓不懈，健全規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目跟進(jìn)、資金配套、強(qiáng)化督查的保障機(jī)制。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)截污納管、雨污分流和農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾分類減量處理，加快整治黑河、臭河、垃圾河。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和污水處理一體化，到2016年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋、農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，全流域水體基本達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)。著力提高城鄉(xiāng)防洪能力，2016年城區(qū)達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源保障，到2016年集中式飲用水合格率達(dá)到100%。探索階梯水價(jià)制度，建立健全節(jié)水政策體系。
(二)強(qiáng)化大氣污染防治。堅(jiān)持源頭治理、綜合防治，調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，到2017年建成區(qū)創(chuàng)建高污染燃料禁銷禁燃區(qū)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，加快淘汰黃標(biāo)車，切實(shí)做好油品提升和城市治堵工作。開展工業(yè)煙粉塵、有機(jī)廢氣重點(diǎn)整治，強(qiáng)化建筑工地和道路揚(yáng)塵污染治理。建立健全重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，到2017年實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋。
(三)加強(qiáng)土壤污染防治。嚴(yán)格控制糧食和蔬菜的污水灌溉，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物、農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤環(huán)境的污染。加快城市垃圾處理設(shè)施改造，做好危險(xiǎn)廢棄物處理工作，推進(jìn)城市垃圾無害化、資源化處理，確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行。
(四)深入推進(jìn)“三改一拆”、“四邊三化”。繼續(xù)推進(jìn)舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村的改造，深入開展環(huán)境綜合整治大會(huì)戰(zhàn)，積極創(chuàng)建無違建村(社區(qū))、無違建鎮(zhèn)街，爭(zhēng)創(chuàng)無違建市。扎實(shí)開展“四邊三化”、平原綠化行動(dòng)，大力建設(shè)城市園林、森林公園、郊野公園、生態(tài)廊道，打造一批環(huán)境優(yōu)美的景觀帶和風(fēng)景線，力爭(zhēng)2015年創(chuàng)建成為國家森林城市。
(五)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，到2015年，全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外80%以上的農(nóng)村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村。保護(hù)鄉(xiāng)土自然景觀和特色文化村落，讓人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。深化“千村示范、萬村整治”工程，推進(jìn)村莊生態(tài)化有機(jī)更新。
(六)健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制。實(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)保護(hù)制度，完善懲戒制度、資源有償使用制度，從源頭上預(yù)防各類生態(tài)破壞行為。實(shí)施空間、總量、項(xiàng)目三位一體的環(huán)境準(zhǔn)入制度，把環(huán)境容量與區(qū)域總量、環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目環(huán)評(píng)緊密掛鉤，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，保護(hù)地下水源，控制低丘緩坡開發(fā)，遏制水土流失。實(shí)施節(jié)能減排降碳總量管制，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，嚴(yán)禁無證排放、超標(biāo)排放和超總量排污，確保完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削減等工作目標(biāo)任務(wù)。
七、提升城市文化品位
(一)提升公民人文素養(yǎng)。堅(jiān)持以德育人、以教啟智、以文化人，大力弘揚(yáng)義烏精神，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加快推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，倡導(dǎo)全民閱讀，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，構(gòu)建書香商城。大力宣傳最美景觀、最美人物、最美現(xiàn)象，促進(jìn)“最美”由盆景變?yōu)轱L(fēng)景，不斷煥發(fā)社會(huì)正能量。深入開展“搖響撥浪鼓·同圓中國夢(mèng)”、“我誠信、我吉祥”工程，構(gòu)建社會(huì)誠信體系。大力弘揚(yáng)生態(tài)人文精神，積極引導(dǎo)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)健康節(jié)儉的生活方式。深化全國文明城市創(chuàng)建，加強(qiáng)城市公共文明建設(shè)。
(二)豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。加快大劇院、博物館、文化館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校等內(nèi)部活動(dòng)場(chǎng)所定期向社會(huì)開放，公益性文化設(shè)施實(shí)行免費(fèi)開放。深入推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。深入開展全民教育、衛(wèi)生和科技普及活動(dòng)，創(chuàng)建浙江教育現(xiàn)代化市，鞏固省衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建成果，提升市民受教育水平、健康水平和科學(xué)素質(zhì)，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)文化惠民工程和農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，引導(dǎo)科學(xué)健身，廣泛開展群眾文化體育活動(dòng)，豐富居民精神文化生活。
(三)積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快佛堂古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)力度，挖掘雙林文化和古鎮(zhèn)文化。加強(qiáng)大元村、尚陽村等一批古村落保護(hù)開發(fā)，抓好道情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用，豐富民間民俗特色文化活動(dòng)載體，傳承鄉(xiāng)愁記憶，延續(xù)歷史文脈。挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，打造傳統(tǒng)文化精品。
八、推進(jìn)人的城市化
(一)持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民生活條件。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通等公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)的供給能力和質(zhì)量。進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，逐步提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，提高低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決群眾后顧之憂。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建多層次住房保障體系，保障人民群眾住有所居。
(二)實(shí)施差別化的落戶政策。按照人群有序、領(lǐng)域有序、空間有序的要求，健全完善積分落戶制度，促進(jìn)外來人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。優(yōu)化流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)，使流動(dòng)人口總量規(guī)模、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。穩(wěn)妥推進(jìn)三權(quán)到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，逐步將流動(dòng)人口子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，將外來常住人口納入社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系。全面推進(jìn)已就業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技能和文化培訓(xùn)，完善社會(huì)參與機(jī)制，著力建設(shè)讓務(wù)工人員融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)的包容性城市。
(四)營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。深化網(wǎng)格綜合管理、全員全科服務(wù)，創(chuàng)新城市社區(qū)管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織現(xiàn)代化發(fā)展。完善大調(diào)解工作體系，暢通和規(guī)范解決渠道，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和打防控結(jié)合的治安防控機(jī)制。逐步完善反恐防暴體制機(jī)制，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化境外人員的管理服務(wù)工作。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和宗教和睦。
(五)增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)食品安全工作，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法行為，進(jìn)一步強(qiáng)化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等日常消費(fèi)品綜合治理，健全化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，讓人民群眾吃得放心。認(rèn)真抓好安全隱患排查整治工作，嚴(yán)格落實(shí)重大安全隱患掛牌整改制度，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
九、健全城市轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制
(一)破解城鄉(xiāng)二元體制。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利長(zhǎng)久化、社會(huì)權(quán)利屬地化。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，探索農(nóng)村宅基地跨社置換、有償退出和有償使用機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。改革征地制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度，健全兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。
(二)健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制。嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)功能合理布局。加快推進(jìn)國土專項(xiàng)改革，建立跨省土地資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)戰(zhàn)略合作機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索工業(yè)用地年租制和“以小換大”置換出讓，提高工業(yè)項(xiàng)目容積率和土地產(chǎn)出率。統(tǒng)籌地上地下空間利用，構(gòu)建城市立體發(fā)展格局。
(三)建立完善城市化投融資保障機(jī)制。建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，拓寬城市化發(fā)展投融資渠道。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)監(jiān)管，分類推動(dòng)社會(huì)資本參與市政設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，建立管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、成本合理、運(yùn)行高效的政府債務(wù)融資機(jī)制。鼓勵(lì)公益基金、保險(xiǎn)資金參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。完善金融支持城市化的措施，多渠道推動(dòng)債券融資、股權(quán)融資，推動(dòng)金融工具與公共服務(wù)對(duì)接。
(四)健全區(qū)域合作機(jī)制。充分發(fā)揮義烏在浙中城市群中的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)的合作，積極打造金義主軸線，加快義浦東經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展。深度融入長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展，無縫對(duì)接中國上海自由貿(mào)易區(qū)。推進(jìn)與浙江中西部、江西贛州、河南蘭考等地的戰(zhàn)略合作，探索開展跨地區(qū)境外引水、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”耕地資源占補(bǔ)等合作。加強(qiáng)與珠三角、中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)作體系。
十、加強(qiáng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全城市轉(zhuǎn)型發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)解決城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大問題。各鎮(zhèn)街、市機(jī)關(guān)各單位要結(jié)合各地實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，因地制宜制定具體政策措施。根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)體制改革和政策舉措的實(shí)施工作。
(二)創(chuàng)新規(guī)劃管理。深化規(guī)劃體制改革，實(shí)施“陽光規(guī)劃”，建立以市域總體規(guī)劃為龍頭，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”，保持規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。
(三)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，研究制定人口、土地、投融資等政策，形成相互銜接的政策體系。建立城市轉(zhuǎn)型發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，完善目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，加大工作落實(shí)的督促力度。
(四)引導(dǎo)全民參與。廣泛開展宣傳活動(dòng)，加快形成全民關(guān)心、支持、參與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)和支持民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和全社會(huì)力量，積極投身城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)工作。強(qiáng)化公眾、新聞媒體和社會(huì)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全方位社會(huì)監(jiān)督體系。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委的決策部署，提振精神，攻堅(jiān)克難，為加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展而努力奮斗！
中共義烏市委
2014年8月18日
