一、充分認(rèn)識(shí)打造“三大新區(qū)”的意義
(一)打造“三大新區(qū)”，是提升城市主導(dǎo)功能的迫切要求。義烏作為對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作交流的窗口和對(duì)外開放平臺(tái)，具備了一定的基礎(chǔ)，但城市能級(jí)不高，國(guó)際化層次偏低，國(guó)際服務(wù)功能尚不能滿足需求。城市轉(zhuǎn)型不僅要體現(xiàn)國(guó)際、商貿(mào)等原有城市功能的傳承，更要發(fā)揮對(duì)外經(jīng)貿(mào)繁榮、中外客商云集、各種文化交融的優(yōu)勢(shì)，在融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮獨(dú)特作用。打造“三大新區(qū)”，為城市轉(zhuǎn)型提供新的承載空間，有利于城市功能提升，有利于國(guó)際貿(mào)易升級(jí)，進(jìn)一步提升義烏在國(guó)際分工中的地位，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中的主動(dòng)權(quán)。
(二)打造“三大新區(qū)”，是增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。義烏正處于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依靠實(shí)體市場(chǎng)和工業(yè)開發(fā)的傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力漸趨單一，必須打破傳統(tǒng)路徑依賴，構(gòu)建新的動(dòng)力體系。打造“三大新區(qū)”，有利于充分發(fā)揮商流、物流、資金流、信息流的流通優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，占據(jù)國(guó)際貿(mào)易制高點(diǎn)；有利于推動(dòng)產(chǎn)城融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚；有利于優(yōu)化國(guó)際分工、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，更大范圍配置要素資源，助力電子商務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展；有利于集聚科技、人才等創(chuàng)新要素，促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，以新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。
(三)打造“三大新區(qū)”，是激發(fā)城市創(chuàng)新活力的有效舉措。義烏要實(shí)現(xiàn)資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵靠科技和人才。囿于當(dāng)前的城市風(fēng)貌、生活品質(zhì)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及公共服務(wù)，義烏城市對(duì)創(chuàng)新人才尤其是領(lǐng)軍型人才的吸引力不足，迫切需要形成集高等教育、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、信息交互于一體，產(chǎn)學(xué)研配套完善的功能區(qū)域。打造“三大新區(qū)”，引進(jìn)、培育和集聚各種創(chuàng)新要素，推進(jìn)創(chuàng)新和城市互動(dòng)發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，具有十分重要的意義。
二、加快推進(jìn)“三大新區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)
(四)圍繞“全球貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)”，規(guī)劃建設(shè)絲路新區(qū)。絲路新區(qū)位于城市東北部，作為完善國(guó)際化功能、建設(shè)全球小商品貿(mào)易中心的主承載區(qū)。依托國(guó)際商貿(mào)城、金融商務(wù)區(qū)、國(guó)際文化中心等現(xiàn)有平臺(tái)，圍繞國(guó)際貿(mào)易升級(jí)版，著力培育數(shù)據(jù)信息、國(guó)際商務(wù)、國(guó)際會(huì)展、貿(mào)易金融、文化服務(wù)、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。集中布局國(guó)際論壇、國(guó)際社區(qū)、國(guó)際服務(wù)和國(guó)際文化等區(qū)塊，完善城市國(guó)際功能，大力推動(dòng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、人文交流。發(fā)揮業(yè)已形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用貿(mào)易信息渠道，以跨境電子商務(wù)為核心，互聯(lián)網(wǎng)金融、國(guó)際物流為配套，大力發(fā)展進(jìn)口轉(zhuǎn)口貿(mào)易。努力把絲路新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家對(duì)外合作交流平臺(tái)、國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)高地、國(guó)際化都市新區(qū)。
(五)圍繞“便利物流、口岸功能”，規(guī)劃建設(shè)陸港新區(qū)。陸港新區(qū)位于城市西部，作為國(guó)際陸港經(jīng)濟(jì)和口岸服務(wù)功能的主承載區(qū)。集中布局國(guó)內(nèi)物流、智能倉儲(chǔ)、快遞物流、鐵路物流、空港物流和綜合保稅等功能區(qū)塊，依托陸港優(yōu)勢(shì)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流以及與之相關(guān)聯(lián)的金融、保險(xiǎn)和信息等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)重要港口、口岸的區(qū)域通關(guān)合作。加快完善集疏運(yùn)功能，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造鐵海、公鐵、航空聯(lián)運(yùn)平臺(tái)和“中歐”國(guó)際鐵路集裝箱運(yùn)輸平臺(tái)，建設(shè)航空和鐵路口岸。對(duì)接市場(chǎng)采購貿(mào)易信息平臺(tái)，建設(shè)高效的陸港新區(qū)信息服務(wù)支撐系統(tǒng)。努力把陸港新區(qū)建設(shè)成為國(guó)際物流的始發(fā)港和目的港、長(zhǎng)三角地區(qū)重要的物流基地、城市物流產(chǎn)業(yè)集約布局平臺(tái)。
(六)圍繞“人才集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)新區(qū)?？苿?chuàng)新區(qū)位于城市北部，作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的主承載區(qū)。依托高鐵樞紐等便利交通優(yōu)勢(shì)和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，著力培育和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所，集聚高層次科技創(chuàng)新人才，承接長(zhǎng)三角等地區(qū)科技創(chuàng)新要素。打造集高等教育、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、創(chuàng)新服務(wù)、科技孵化等功能于一體的城市平臺(tái)，形成未來城市創(chuàng)新大磁場(chǎng)，為義烏乃至浙江中西部地區(qū)提供強(qiáng)勁智力支撐。努力把科創(chuàng)新區(qū)建設(shè)成為浙江省創(chuàng)新要素集聚高地、浙中“硅谷”、生態(tài)智慧之城。
三、加強(qiáng)“三大新區(qū)”建設(shè)的工作保障
(七)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。既要適度超前，又要具有可操作性，科學(xué)、合理、高效編制“三大新區(qū)”規(guī)劃。走技術(shù)人員意見和群眾意見相結(jié)合的道路，提高社會(huì)各界參與度，兼顧專業(yè)技術(shù)與地緣情結(jié)，打造一以貫之的剛性規(guī)劃。把文化和生態(tài)作為最高價(jià)值融入規(guī)劃，充分展示歷史文化之美、山水園林之美。
(八)立足改革創(chuàng)新。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既放開市場(chǎng)又監(jiān)管到位，使政府和市場(chǎng)共同發(fā)力，確?！叭笮聟^(qū)”建設(shè)當(dāng)前有活力、未來有潛力。以提高土地利用效率為方向，盤活土地資源，避免對(duì)土地的過度依賴和掠奪開發(fā)。把培育創(chuàng)新文化作為主旋律，讓一切創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，讓一切聰明才智發(fā)揮作用，把“三大新區(qū)”建設(shè)成為義烏最具生機(jī)活力的創(chuàng)新高地、開放高地。
(九)加強(qiáng)招商引資。堅(jiān)持把招商引資作為“三大新區(qū)”建設(shè)的主線，更新招商理念、創(chuàng)新招商方式，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、以商招商、代理招商。以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，大膽引進(jìn)外資、民資參與開發(fā)建設(shè)。
(十)健全工作機(jī)制。建立開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)“三大新區(qū)”開發(fā)建設(shè)重大問題的協(xié)調(diào)和決策，積極爭(zhēng)取將“三大新區(qū)”建設(shè)納入省級(jí)或國(guó)家級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略層面。把“三大新區(qū)”建設(shè)的相關(guān)工作，納入各鎮(zhèn)街、各部門的責(zé)任考核體系，開展專項(xiàng)督查，確保工作落實(shí)。各鎮(zhèn)街要打破行政區(qū)域分割，全力支持配合。市機(jī)關(guān)各單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化行政審批程序。
全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委的決策部署，同心同德，扎實(shí)工作，為打造“三大新區(qū)”，加快推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展而努力奮斗！
中共義烏市委
2014年8月18日
